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駐馬店市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案

 

駐馬店市貫徹落實省委省政府環境保護督察

反饋意見整改方案

 

20181023日至116日,省委省政府第三環境保護督察組對我市開展了環境保護督察工作。經省委、省政府批準,省委省政府第三環境保護督察組226日向我市反饋了環境保護督察意見,指出了存在問題,提出了意見建議。駐馬店市委、市政府高度重視,堅持問題導向和目標導向,按照督察組反饋意見進行了逐條分解、細化,制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及全國生態環境保護大會精神,堅持以習近平生態文明思想為指引,以提高環境質量為核心,牢固樹立環境優先的發展理念,大力實施綠色崛起、生態振興戰略,堅守發展、生態、民生三條底線,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展理念,堅定走生態優先綠色發展之路。

以省委省政府環境保護督察反饋意見整改為契機,把抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改作為增強“四個意識”、踐行“兩個堅決維護”的政治要求和具體行動,堅決打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰,切實把生態文明建設融入改革發展全過程各領域,進一步增強使命感、責任感和緊迫感,堅決整改、標本兼治,通過一個個環境突出問題的有效解決,不斷推動我市生態文明建設和環境保護工作開創新局面。

二、整改原則

一是深化認識,提高站位。把抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改作為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,落實習近平總書記視察河南重要講話、重要指示批示精神的具體行動,突出政治站位,強化責任擔當,用督察整改推動全市生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應

二是依法依規,立行立改。嚴格執行國家和省有關生態環境保護的法律法規和政策要求,堅持精準治理、科學治理、堵疏結合,分類制定整改方案,嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法和緊急停工停產等簡單粗暴“一刀切”行為,同時嚴把復產驗收關,加強執法檢查,從嚴做好復產核查工作,逐一核實整改內容和整治情況。

三是壓實責任,整改到位。牢固樹立正確的政績觀,嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責,堅決摒棄“唯GDP論”。堅持整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限、結果有核查,杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改。對督察反饋的問題厘清責任,強化督導檢查,對整改工作推進不力、進展緩慢、弄虛作假的嚴肅問責,以嚴格追責倒逼責任落實。在緊盯反饋問題整改的同時,以點帶面、舉一反三,著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫,不斷擴大專項整治成效,不斷遏制污染增量消減污染存量,扎扎實實解決一批困擾群眾已久的環境問題,取得良好的社會效益和生態環境效益。

三、主要目標

駐馬店市把抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實工作作為重要政治任務,作為檢驗我市牢固樹立“四個意識”、堅定“兩個維護”的重要標尺。重點對照省委省政府環境保護督察反饋意見,結合我市當前環境污染防治形勢,舉一反三,建立健全長效機制,防止類似問題在我市發生。在改善生態環境質量以及推動結構調整、化解過剩產能、防范環境風險、解決群眾反映的突出問題等方面提出切實可行的改進措施,為我市實現高質量跨越式發展乃至決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

四、整改措施

針對省委省政府環境保護督察反饋意見,逐條逐項梳理細化,制定《駐馬店市環境保護督察反饋意見整改任務清單》,共分解整改任務652項,逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位、整改時限,逐項落實黨政同責、一崗雙責、失職追責制度,確保整改任務和措施真正落細、落實。重點采取以下措施。

(一)堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府重大決策部署

1. 把生態文明建設和環境保護擺在更加突出的位置。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護的決策部署,牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,全面貫徹新發展理念,把綠色發展融入經濟社會發展的全過程和各領域,以對黨和人民的事業負責、對人民群眾根本利益負責的態度,堅決扛起生態文明建設和環境保護的政治責任。市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每月至少一次研究環保工作,解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環保工作切實推動解決突出生態環境問題。

2. 全面壓緊壓實環境保護責任。嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責要求,堅持各級黨委、政府對本行政區域環境質量負總責,按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求,健全縱向到底、橫向到邊責任體系,細化、實化、量化各地、各部門責任,嚴格依法落實各職能部門監管責任,形成分工明確、各司其職、各負其責、密切配合的工作合力,建立歸屬明晰、權責一致、多方聯動的環境保護工作機制,全面落實環境保護領導責任、主體責任和監管責任。

3. 完善生態環境保護制度機制。市委、市政府進一步提高對加快推進生態文明建設的重要性和緊迫性的認識,把生態環境保護放在更加突出的戰略位置,切實增強責任感和使命感;認真落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求,健全環保工作目標責任制和考核評價制度,開展黨政領導干部自然資源資產離任審計,考核結果作為各地各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。健全責任追究制度,落實《駐馬店市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,對生態環境造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務,問題嚴重的依紀依法嚴格問責、終身追責。

(二)堅定不移推進結構調整

優化產業結構。要以高質量發展為目標,深入推進供給側結構性改革,繼續扎實推進“三去一降一補”,著力優化空間布局,著力化解過剩產能培育新動能,著力調整優化能源結構,著力推進化工產業轉型集聚發展,立足區域比較優勢和產業基礎,把握未來發展趨勢,建立“一核兩帶三板塊”的新型工業化戰略布局,堅決清理重大違規項目。以實施《駐馬店市污染防治攻堅戰三年行動計劃(20182020年)》為抓手,推動傳統產業綠色轉型升級,培育發展戰略性新興產業,加快構建綠色低碳產業體系。力爭到2020年,戰略性新興產業和戰略性支柱產業工業增加值占全市工業增加值比重達到70%以上,傳統優勢產業和生產性服務業發展質量明顯提升,現代產業發展新體系基本形成,過度依賴傳統產業和傳統產品的發展格局基本扭轉。

優化能源結構。以消減煤炭消費總量和推進清潔能源替代為重點,降低煤炭消費比重。淘汰一批能耗高于全省平均水平的低效產能,提高煤炭清潔利用水平。到2020年,全市(含新蔡縣)煤炭消費總量較2015年下降7%左右,控制在679萬噸以內(其中:非電行業控制目標為362萬噸,統調公用燃煤機組控制目標為317萬噸)。擴大天然氣利用規模和供應保障能カ。以氣化駐馬店為目標,形成中心城區和轄區內所有鄉鎮居民全部使用管網天然氣;大力發展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發電額保障性收購政策,非化石能源消費總量比重提高到7%

優化運輸結構。增加鐵路貨運比例。積極發展鐵路運輸,以不斷完善鐵路網布局為著力點,強化鐵路縱向通道建設,解決東西向鐵路能力不足問題。配合全省鐵路網規劃,加快推進南陽至駐馬店至阜陽鐵路、濮陽至潢川鐵路、月山至隨州鐵路等規劃建設工作。以推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”為重點,鼓勵電力、水泥、化工、醫藥、汽車制造等大型生產企業新建或改擴建鐵路專用線;支持煤炭、建材、化工等大型專業化物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線;積極推進企業自建鐵路專用線對外開放共用。鐵路集疏運配套系統更加完善,提高鐵路運輸比例。同時優化骨干公路網布局,加強干線公路與城市道路銜接,持續推進107國道繞城項目,加快推動汝河航道治理和洪河航運開發工程研究工作。

(三)堅決持續打好污染防治攻堅戰

認真抓好散亂污企業整治回頭看、揚塵治理、工業廢氣、城市清洗、渣土車治理、油品治理、農村污水、農村垃圾、清河行動、畜禽養殖、農村面源污染等11個專項整治行動,確保大氣環境質量好轉,水環境持續改善,土壤環境有效管控。

1. 打好藍天保衛戰。一是持續加大揚塵污染管控。緊緊圍繞“防塵、抑塵、控塵、降塵”的工作目標,切實加強對建筑工程揚塵監管、強化拆遷(拆除)工地揚塵防治、強化渣土車揚塵治理等揚塵污染治理工作,嚴格執行揚塵污染治理開復工驗收備案制度,持續開展揚塵治理晨查、夜查、突擊檢查行動。二是持續開展城市清潔行動。每周五組織各單位、鄉鎮(街道),發動各企事業單位、學校、社區等單位開展一次城市清潔活動,確保達到“以克論凈”標準,確保道路清掃到位、保潔到位。三是強化VOCs排放控制,降低臭氧超標天數。加強全市醫藥制造、有機化工、包裝印刷、表面涂裝行業及加油站、油庫、油罐車等涉VOCs污染企業工藝裝備、污染治理設施排查,確保污染治理設施穩定運行,達標排放;指導油庫、加油站、噴涂、包裝、印刷等生產經營企業,在高溫天氣合理調整經營、生產時間,避開高濃度臭氧產生時段,增加我市優良天數。四是做好重污染天氣應急應對工作。根據醫藥、水泥、鑄造、化工、磚瓦、石材、施工工地等重點行業大氣污染物排放特征和污染治理水平及揚塵污染防控措施落實情況,在啟動重污染天氣應急管控預警時,實行綠色環保調度,嚴禁“一刀切”,采取差異化管控措施,全面提高工業企業應急減排措施的科學性、針對性和實效性,推動解決企業守法成本高、違法成本低的問題。

2. 保持水污染防治攻堅工作持續向好態勢。組織相關部門和鄉鎮政府開展河流“三清一凈”清河行動,以生活污水、畜禽養殖、工業廢水、河道整治等為治理重點,圍繞水質目標,堅持一河一策、精準治理,明確重點任務、治理措施、完成時限、責任分工,確保水環境質量持續改善。持續開展城市黑臭水體排查整治,強化監督檢查,2020年底,中心城區建成區全面消除黑臭水體,實現長治久清;其余縣基本完成黑臭水體整治任務。突出抓好飲用水水源地環境保護,大力開展飲用水水源地環保執法專項行動,嚴厲查處環境違法行為,依法拆除影響水源地環境安全的違法設施,建立齊抓共管、失職追責的飲用水源風險防控和安全保障機制。強力推進城鎮污水收集和處理設施建設,提高生活污水收集處理率。實行農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理,確保已建成的農村污水處理設施穩定正常運行,建立農村環境衛生保潔長效機制,推動農村生活垃圾全收集、全處理、全覆蓋。加強農業面源污染防治,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。深入開展“兩減一控”,推進農業清潔生產。

3. 穩步推進土壤污染防治攻堅工作。一是抓好試點帶動。我市作為省政府明確的土壤污染綜合防治先行區建設試點市,要注重先行先試,突出抓好農業面源污染防治工作,以試點引領推進先行區建設工作,探索符合我市實際具有我市特點的土壤污染治理模式和經驗,形成可推廣、可復制的經驗。二是強化風險管控。開展農用地土壤污染狀況詳查、重點行業企業用地調查工作,加強建設用地的土壤環境管理,建立調查評估制度,建立污染地塊名錄,確保全市污染地塊安全利用率達到要求。

(四)嚴格環境準入,提升環境監管能力

嚴格環境準入。加強區域、規劃環境影響評價,按要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。新改擴建化工、醫藥、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業新建、擴建單純新增產能以及耐火材料、保溫材料、陶瓷制品等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業。

強化日常監管。按照生態環境部統一部署,實施工業污染源全面達標排放計劃。逐步建立以控制污染物排放許可制為核心的“一證式”環境管理模式。不斷加大查處力度,對超標排放、無證排污和不按許可證規定排污的依法予以查處。

加大執法力度。通過深入推進“雙隨機”檢查常態化,日常監管實行屬地網格化管理,保持嚴執法、“零容忍”高壓態勢,建立健全“紅黑榜”發布制度,落實環境信用評價激勵和懲戒機制,強化企業環保主體責任落實。強化部門聯動配合,有序推進環境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作,健全聯合調查程序、聯動執法聯席會議和重大案件會商督辦機制。組織各相關職能部門開展聯合執法,對環境保護重點區域、流域和環境信訪問題反映突出的縣區開展集中檢查,跟蹤問效督促整改,對涉嫌環境污染犯罪的案件發現一起、查處一起、移送一起,堅決鐵腕打擊各類環境違法行為。

嚴厲打擊環境違法行為。對超標排污的企業和單位,該整改的整改,該處罰的處罰;對偷排偷放、屢查屢犯等惡意違法行為的排污單位實行“零容忍”,依法追究相關負責人的責任,絕不讓排污者將污染成本轉嫁給社會,使環境守法成為新常態。

健全監管體系。實施環境監管隊伍規范化建設和管理,進一步強化網格化管理機制,完善網格責任制和運行機制。持續強化環境事件應急管理聯動響應機制。強化區域聯防聯控,完善污染防治協作機制,加快推進跨界流域水環境綜合治理,持續提升環境風險防控水平。

五、組織保障

一)加強組織領導成立駐馬店市環境保護督察整改推進工作組、信息宣傳組、追責問責組;各區縣和市直有關部門成立相應整改領導機構,形成推進整改落實工作的強大合力。

(二)有序推進整改。對照省委省政府環境保護督察反饋意見,細化分解任務,強化工作措施,明確責任單位、責任人員和完成時限,確保整改責任落實到位、目標任務落實到位、部署安排落實到位,整改一個、銷號一個。嚴格按照時間節點、完成時限,采取強有力的措施,立行立改、務求實效,統籌兼顧、標本并治,建章立制、注重長效。同時,對所有問題分門別類建立整改工作臺賬,實行動態跟蹤管理。

(三)強化宣傳引導。建立市、縣、鄉三級聯動機制,充分利用電視、廣播、報紙、網絡、專欄、戶外廣告等宣傳載體,廣泛宣傳中央、省、市關于生態環境保護重大決策部署,及時公開環保督察問題整改情況。暢通“12369”環保投訴熱線,常態受理環保投訴;開設環保“曝光臺”,公開曝光整改工作推進不力、效果不明顯的人和事以及環境違法典型案件。

(四)開展專項整治。采取日常巡查、突擊檢查、隨機抽查、鼓勵舉報等措施,保持嚴管高壓態勢,同時持續開展柴油貨車、非道路移動機械、揚塵、餐飲油煙等專項治理行動,集中力量推進飲用水水源地環境違法違規行為、全域清河與黑臭水體、城鎮垃圾處理廠、農村環境綜合整治等問題的專項治理,不斷遏制污染增量削減污染存量,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

附件:駐馬店市環境保護督察反饋意見整改任務清單


附件

 

駐馬店市環境保護督察反饋意見整改任務

   

 

對照省委省政府環境保護督察反饋意見,經過逐項梳理,共分解整改任務652

一、政治意識、大局意識不強的問題仍不同程度存在

(一)思想認識仍有偏差

1.一些部門和領導干部仍然存在對生態環境保護口頭上重視、工作上忽現的問題,有相當一批領導干部面臨的生態環境問題缺乏清醒認識,對群眾反映的突出環境問題重視不夠,環境保護憂患意識、責任意識不強,在工作中講成績多、談問題少,發文件多、具體落實少。

整改目標:習近平生態文明思想在全市領導干部及廣大群眾中得到堅決貫徹落實。黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設的決策部署得到強有力執行。市委市政府牢固樹立“四個意識”,處理好發展與保護關系,嚴格落實責任,強化督促整改,嚴格責任追究,以更嚴的標準、更硬的措施、更實的作風,強力推動生態環境質量的改善。

整改措施:1)進一步提高政治站位,堅決貫徹落實習近平生態文明思想,樹牢“四個意識”,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,牢固樹立綠色發展理念,用“綠水青山就是金山銀山”理念指導黨委、政府工作,全面落實好管行業必須管環保,管業務必須管環保,管生產必須管環保的理念,落實黨委領導,政府主導,企業主體,公眾參與。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署。成立市委書記任政委,市長任組長的市環境污染防治攻堅戰領導小組,同時成立市環境保護督察整改推進工作組、信息宣傳組、追責問責組,其中由市長親自任整改推進工作組組長,由市委常委、市紀委監委書記任追責問責組組長,由市委常委、市委宣傳部長任信息宣傳組組長。環境污染防治是一項底線工作,是經濟社會發展的基礎,市委市政府將持續加強領導,夯實責任,聚焦突出問題,拿出超常舉措,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,讓人民群眾感受到實實在在的新進展新變化。

2)進一步夯實各方責任,一是夯實領導責任。切實履行第一責任人的責任,親自抓、負總責,親自上陣、親自安排、親自督導,推動各項防治措施落實到位。二是夯實屬地管理責任。認真落實“分級管理、屬地為主、黨政同責、一崗雙責”要求,全面加大精細化和網格化管理力度,做到守土有責、守土負責、守土盡責。三是夯實部門監管責任。按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的原則,切實履職盡責,發揮好監管職能。嚴格落實主體監管責任,加大監督檢查力度,對發現的問題,及時反饋,督促整改。四是夯實企業主體責任。督促企業自覺遵守環保規定,按照相關標準,主動配合環保治理行動,確保生產經營活動合法達標。對違反環保法律制度的企業,由監管部門依法依規嚴肅追究責任。逐步形成黨委統領、政府負責、部門協作、企業施治、公眾參與的大環保格局。

3加大生態環境整治力度,推動駐馬店市高質量跨越發展。一是切實處理好發展與保護的關系,堅決遏制違規建設和生態破壞。二是持續開展藍天碧水凈土攻堅行動,堅持周通報、月考核,縣區在全市大氣、水、土壤污染防治年度考核中排名末位且未完成年度目標任務的,給予其黨政主要領導進行誡勉,并責令其在市屬新聞媒體作公開檢查。

4)強化督查效能,以抓鐵有痕的決心和態度推進整改。建立健全長效督查機制,形成一套完整的督查工作鏈,成立專門督查組,重點對貫徹落實習近平生態文明思想情況、落實生態環境保護黨政同責和一崗雙責情況、遏制違規建設和生態破壞情況、壓實責任推動整改情況、對環保法律法規執行情況進行督查,同時運用多種監督形式,充分發揮人大依法監督、政協民主監督、輿論監督、群眾監督的作用,不斷提高監督實效。

5)市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每半月至少一次研究環保工作,解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環保工作,切實推動解決突出生態環境問題。

責任領導:  星(中共駐馬店市委書記)

          朱是西(駐馬店市人民政府市長)

責任單位:各縣(區)黨委、人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

2. 駐馬店市城區空間布局不合理,中心城區仍然存在天方藥業、昊華駿化、華中正大等排污強度較大的大型工業企業,企業外遷進度緩慢,嚴重影響城區環境質量。

整改目標:城市主導產業明確,專業分工合理、各具特色,布局合理。

整改措施:1)推進規劃環評落地。貫徹落實環境保護部《關于促進中原經濟區產業與環境保護協調發展的指導意見》,加強城鎮化、流域開發等規劃環評,開展畜禽養殖空間布局、生態水系建設等規劃環評,劃定生態環境安全三條約束性底線(資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線),強化資源環境生態紅線指標約束,將各類產業活動限定在紅線管控范圍以內。完成產業集聚區新一輪規劃調整環評,建立實施“準入清單”和“負面清單”,強化規劃環評空間管制、總量控制和環境準入效力。落實規劃環評的剛性約束,加強規劃環評與項目環評的協調監督和聯動機制,對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目,簡化相應環評內容。探索實施產業集聚區規劃環評清單式管理。

2)開展“多規合一”。開展市縣“多規合一”試點,統一編制市縣空間規劃,逐步形成一個市縣一個規劃、一張藍圖。完成我市11家省級產業集聚區產業、土地、城市、生態環境、區域公共服務基礎設施等“五規合一”,形成產城互動發展長效機制,推進綠色發展。

3)嚴格環評項目審批。嚴格環境準入,探索執行差別化環境政策,繼續發揮環評“控制閥”作用,對符合產業導向及環保要求、發展潛力大且確有改造需求的技改項目,按照不得增加污染物排放量和環境風險的要求進行審批。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、化學需氧量、氨氮和重金屬等排放總量控制作為建設項目環評審批的前置條件。加強常態管理和監督檢查,全面清理整頓違反環評制度和“三同時”制度的建設項目。

4)優化產業空間布局。優化農村工業產業結構,引導企業向工業園區適當集中,以正陽縣、泌陽縣等為重點逐步推進工業進入產業集聚區。各縣(區)城市主導風向上風向禁止新建不符合城市發展規劃、產業發展定位、環保要求的工業企業。

5)實施重污染企業退城搬遷,加快城市建成區、城鎮人口密集區、重點流域的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造、關停退出,推動實施一批水泥、建材、醫藥、化工等重污染企業退城工程。

6)認真落實《駐馬店市推進中心城區重污染工業企業搬遷改造工作方案》(駐政辦〔201915號),2022年年底前完成天方藥業有限公司二分廠、駐馬店華中正大有限公司搬遷任務。引導昊華駿化加大污染防治投入力度和技術改造力度,把對周邊環境的影響降到最低限度。

責任領導:金冬江(中共駐馬店市委常委、副市長)

賀振華(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市發展和改革委員會,市工業和信息化局,市生態環境局,各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:2022年建成區內重污染工業企業分類完成就地改造、退城入園、轉型轉產或關閉退出任務。退城入園企業201912月底前啟動搬遷工作,中小型企業202212月底前完成。

3. 有些部門對省委省政府環境保護督察工作重要性認識不夠,對本部門環保職責不清,工作情況不明,問題查找不夠,在提供督察組資料等方面推諉應付,許多文件資料經多次催促才能提供。

整改目標:提高政治站位,加強各級各部門領導干部環保責任意識與擔當,正確認識環境保護督察的重要性,嚴格履行本部門環保職責,環境保護責任進一步壓實。

整改措施:1深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于推進環境保護和生態文明建設的指示精神和決策部署,充分認識生態環境就是發展環境、環境質量就是生活質量、保護環境就是保障民生,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識。

2)嚴格落實《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》(豫辦〔201633號)和《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(豫辦〔201632號),強化各級各部門的環境保護職責。

3)將配合環保督察組工作情況及時進行考評,對配合不利,推諉應付的單位和個人進行全市通報批評。

4)做到舉一反三,在全市環境污染防治攻堅領域進一步強化責任意識、規范意識、政治意識,建立安排部署嚴密、檢查督辦有序、情況掌握準確、上傳下達暢通的工作體系。

責任領導:各縣(區)黨委、人民政府(管委會),市委各部委,市政府各部門負責人

責任單位:各縣(區)黨委、人民政府(管委會),市委各部委,市政府各部門

整改時限:立即整改,持續推進

(二)壓力傳導層層衰減

4. 駐馬店市近年出臺了一系列政策,尤其在改善大氣環境質量方面采取了一系列有力措施,但縣、鄉、村三級重視程度逐級衰減,政策效應和執行力逐級弱化,環保工作“最后一公里”不落實的問題在有些地方表現十分突出。

整改目標:貫徹落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求,不斷提高各級領導干部對環境保護工作的認識,層層傳遞工作壓力,落實環境保護主體責任。

整改措施:1)強化全市各級黨委、政府生態環境保護主體責任,嚴格“黨政同責、一崗雙責”,做到年初有計劃,年中有督辦檢查,年底有考核。

2)進一步完善生態環境保護考核評價體系。嚴格落實《駐馬店市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法》,著力解決縣、鄉、村三級重視程度逐級衰減,政策效應和執行力逐級弱化,環保工作“最后一公里”不落實問題。

3)落實督辦制度,把生態環境保護工作納入各級黨委、政府督查內容,持續傳導生態環境保護壓力,形成各司其職、各負其責、密切配合的生態環境保護工作格局。

4)組織開展環境污染防治攻堅戰專項調研工作,重點對縣區、鄉鎮生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”主體責任、“三管三必須”落實情況進行調研,切實傳導壓力,推動縣區真正把工作抓實,強化嚴督嚴查,始終保持高壓態勢。

責任領導:各縣(區)黨委、人民政府(管委會)負責人

責任單位:各縣(區)黨委、人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

5. 平輿縣電力部門未落實縣攻堅辦下達的對朱開建廢舊拆解廠實施斷電措施。

整改目標:對“散亂污”企業嚴格按照“兩斷三清”(斷水斷電、清除設備、清除原料、清除產品)標準抓好落實,防止死灰復燃。

整改措施:1)平輿縣人民政府已按照“兩斷三清”的標準依法對“散亂污”企業朱開建廢舊拆解廠予以取締。

2)電力部門落實《供電監管辦法》,嚴格執行政府有關部門依法作出的對淘汰企業、關停企業或者環境違法企業采取停限電措施的決定。未收到政府有關部門決定恢復送電的通知,供電企業不得擅自對政府有關部門責令限期整改的用戶恢復送電。

責任領導:趙峰(平輿縣人民政府縣長)

責任單位:平輿縣人民政府

整改時限:立行立改,長期堅持

6. 西平縣供電部門未落實縣攻堅辦下達的對專探鄉楊光喜塑料吹膜廠的斷電措施。

整改目標:對“散亂污”企業嚴格按照“兩斷三清”(斷水斷電、清除設備、清除原料、清除產品)標準抓好落實,防止死灰復燃。

整改措施:1)西平縣人民政府已按照“兩斷三清”的標準依法對“散亂污”企業專探鄉楊光喜塑料吹膜廠予以取締。

2)電力部門落實《供電監管辦法》,嚴格執行政府有關部門依法作出的對淘汰企業、關停企業或者環境違法企業采取停限電措施的決定。未收到政府有關部門決定恢復送電的通知,供電企業不得擅自對政府有關部門責令限期整改的用戶恢復送電。

責任領導:李全喜(西平縣人民政府縣長)

責任單位:西平縣人民政府

整改時限:立行立改,長期堅持

7. 在網格化監管和“三員”管理方面,存在責任不強,執行力不足問題。

整改目標:切實提高各級網格員和“三員”責任意識,增強工作的積極性和主動性。

整改措施:1)進一步健全考核機制,抓好各級網格員和“三員”生態環境保護的業務培訓工作。

2)夯實責任,狠抓落實,堵塞管理漏洞,加大人員、設施投入,嚴格網格員和“三員”管理,倒逼責任落實。

3)加大督查力度,嚴格考核制度,切實發揮網格化監管制度和“三員”管理制度在環境污染防治工作中的作用,對不履行或履行網格化監管、“三員”管理監管職責不到位的責任人予以嚴肅問責。

責任領導:各縣(區)人民政府(管委會)負責人

責任單位:各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

8. 汝南縣老汝河治理棚戶區改造項目工地揚塵管控措施不到位,“三員”管理制度流于形式。

整改目標:汝南縣老汝河治理棚戶區改造項目工地達到“六個百分百、兩個禁止、七個到位”的揚塵防治措施要求,“三員”到崗到位、履職盡責。全市施工工地“六個百分百、兩個禁止、七個到位”的揚塵防治措施落實到位。

整改措施:1)老汝河治理棚戶區改造項目按照“六個百分百、兩個禁止、七個到位”的揚塵防治措施要求立刻整改落實到位。

2)全市施工工地所在地的縣區政府、管委會督導抓好整改落實,加大日常巡查監管力度,確保揚塵污染防治措施落實到位,同時市大氣辦將不定期組織督查組對全市揚塵污染防治措施落實情況進行“回頭看”。

3)完善“三員”管理制度、簽到及日常考核制度,對履職情況、工作紀律等方面開展監督。召開施工工地揚塵污染防治“三員”(監督員、網格員、管理員)培訓會,落實“三員”現場管理責任制,提高“三員”業務能力,增強“三員”在施工工地揚塵污染防治工作中的作用,同時對轄區進行全面排查,建立完善臺賬,合理部署,實時調整力量,及時督導“三員”履職情況,要讓“三員”必須履職,也要讓“三員”能夠履職,不要讓“三員”成為擺設。

責任領導:賈迎戰(駐馬店市人民政府副市長

責任單位:市城市管理局,各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

9. 經濟開發區多份散亂污企業檢查記錄表日期涂改,有臨時填寫檢查記錄應對督察的現象。

整改目標:作風不嚴不實問題堅決糾正,工作作風徹底轉變,行政管理全面規范。

整改措施:1)深刻反思工作中存在的精神懈怠、作風浮漂等問題,對相關責任人予以責任追究。

2)以此為鑒,舉一反三,全面整治工作中存在的消極應付、不嚴不實問題,杜絕類似問題再次發生。

責任領導:史愛民(經濟技術開發區黨委書記、管委會主任)

責任單位:經濟開發區管委會

整改時限:立即整改,持續推進

(三)攻堅工作存在自滿情緒

10. 駐馬店市在2017年污染防治攻堅戰取得良好成績后,環保工作在思想上有松懈現象,黨委和政府對環保工作研究不夠,有關部門對企業監管頻次降低,督查部門放松了對職能部門的監督。

整改目標:強化各級黨委、政府生態環境保護意識,提高對生態環境保護工作的重視程度,將生態文明建設環境保護擺在重要位置,增加研究生態環境保護工作的頻次。有關職能部門切實履行環境保護職責,強化對企業的監督檢查。督查部門加大督查督辦力度,推動生態環境保護重點難點問題加快解決。

整改措施:1)市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每月至少一次研究環保工作,解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環保工作,切實推動解決突出生態環境問題。

2)加大生態環境違法違規問題的查處力度,按照“雙隨機一公開”要求,不定時間、不打招呼、不聽匯報,直奔現場、直接查處、直接曝光,形成高壓態勢,震懾違法行為。強化部門執法和多部門聯合執法,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為。實行重點區域污染聯防聯控聯治,提高執法效能。建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。

3)加大督政力度,成立三個調研組,于2019年第一季度針對全市九縣四區開展為期一個月的環境污染防治攻堅戰專項調研活動,調研緊緊圍繞地方黨委、政府及有關部門開展,重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題,通過調研切實傳導壓力,推動縣區真正把工作抓實,強化嚴督嚴查,始終保持高壓態勢,政府督查部門對相關職能部門、重點難點環保工作加強督導,扎實推動環境保護各項措施落到實處。明確問責范圍、厘清各部門及其領導干部的環保職責,嚴格責任追究。要加大對損害生態環境行為的責任追究力度,形成生態環境和資源保護監管部門與紀檢監察機關、組織(人事)部門聯動配合的責任追究工作機制。對在生態環境保護工作中不履行或不正確履行職責,違反黨紀國法造成生態環境損害的行為發現一起、查處一起,按照相關法規制度嚴肅問責。

責任領導:全市各級黨委、人民政府(管委會)負責人

責任單位:全市各級黨委、人民政府(管委會),市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位,市委、市政府督查室

整改時限:立即整改,持續推進

11. 2018年上半年經濟開發區研究環保工作只有2次。

整改目標:經濟開發區黨委、管委會切實提高對生態環境保護工作的重視程度,增加研究生態環境保護工作的頻次。

整改措施:經濟開發區黨委常委會、管委會常務會將環境保護工作納入重要議事日程,每月至少研究一次環保議題,推動生態環境保護重點難點問題加以解決。

責任領導:史愛民(經濟技術開發區黨委書記、管委會主任)

責任單位:經濟開發區管委會

整改時限:立即整改,持續推進

12. 市環保局2018年上半年行政處罰案件僅有7件。

整改目標:市、縣生態環境保護主管部門嚴厲查處各類環境違法行為,加大違規違法企業立案查處力度。

整改措施:1)著力構建“以網格監管為基礎,以雙隨機抽查為主體,以專項行動為補充”的環境執法新體系,按照“無禁區、全覆蓋、零容忍”的要求,充分運用新環保法規定的按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等處罰手段,嚴厲打擊環境違法行為,加強環境執法與公安機關、司法機關聯動,達到移送條件的堅決移送,達到犯罪的,依法移交司法機關,維護生態環境安全。

2)加強《環境保護法》及配套辦法的宣傳培訓工作,市級加大對縣(區)環境執法工作的指導力度,重點對各級環境執法人員進行實戰培訓,提高執法辦案能力。

3)加大督查、稽查、通報、問責力度。對各級各部門環保執法情況開展督查、稽查。對案件辦理數量少的縣(區)加大通報和問責力度。

4)市生態環境局2018年下半年加大案件查處力度,共立案查處31件,罰款金額169.5萬元,做到了立行立改。

責任領導:金冬江(中共駐馬店市委常委、副市長)

責任單位:市生態環境局

整改時限:立即整改,持續推進

13. 市揚塵辦2018年上半年下發督辦函僅1件。

整改目標:加強揚塵污染治理工作的督查、督辦力度,促進我市揚塵污染得到有效控制。

整改措施:根據市攻堅辦《關于成立駐馬店市揚塵污染防控領導小組及其辦公室的通知》駐環攻堅辦〔2018153號文件要求,于2018516日成立駐馬店市揚塵污染防控領導小組辦公室(市控塵辦),成立較晚,督辦件相對較少;2018年下半年,市控塵辦加大督辦力度,向各責任單位下發督查通知、督辦通知69份;其中41個施工工地由市控塵辦轉交市、區城管局依法處罰;上報省控塵辦“四個一批”施工工地52個。編發揚塵治理工作簡報41期。

責任領導:賈迎戰(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市揚塵污染防控辦公室

整改時限:立即整改,持續推進

14. 市商務局2018110月僅有1起關于油品超范圍經營的行政處罰。

整改目標:加強對成品油市場的監管,加強聯合執法,加大案件查處力度。

整改措施:1)市商務部門將成品油環境污染防治作為重要議事日程,作為一項政治任務常抓不懈,每月局長辦公會聽取一次成品油環境污染防治專題匯報,總結工作,查找問題,明確下一步工作重點,解決存在的困難和問題。同時,制定年度成品油環境污染防治攻堅戰工作方案和計劃,進一步細化任務,實施掛牌督戰,任務分解到月,明確到人。

2)加大對全市成品油市場的監管工作,增加日常巡查頻次,對成品油市場的違法違規行為“零容忍”,嚴厲打擊成品油市場違法違規行為,從嚴從快處理違法違規案件,加大日常巡查和明查暗訪督導力度,始終保持高壓態勢,起到處理一批、教育一批、警示一批的效果,促進我市成品油市場規范平穩運行。進一步加大宣傳力度,暢通舉報渠道,接受群眾監督。

責任領導:金冬江(中共駐馬店市委常委、副市長

責任單位:市商務局

整改時限:立即整改,持續推進

15. 有些縣(區)出現行政處罰零案件。

整改目標:形成對環境違法行為“零容忍”的高壓態勢。

整改措施:1)加大環境違法行為懲治力度,認真履職,嚴厲查處各類環境違法行為。

2)對執法檢查發現的各類環境違法行為,各級負有環境監管責任的行政管理部門要堅決按照新《環境保護法》及四個配套辦法等法律法規,采取行政處罰、按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送公安等方式予以處理。堅決做到違法問題不查處不放過、污染問題不解決不放過。

責任領導:各縣(區)人民政府(管委會)負責人

責任單位:各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

16. 315日結束封土行動以來,駐馬店市加快推進棚戶區改造項目,大量工地開工建設,一些工地粗放管理、粗放作業,導致全市大氣污染迅速反彈。

整改目標:加強揚塵管控力度,嚴格落實揚塵管控的各項規定,施工工地嚴格落實“三員”管理制度和“六個百分之百”要求。

整改措施:1)提高政治站位,堅持問題導向,深入開展施工工地大排查工作,對建筑工地、市政項目施工工地,組織人員開展拉網式檢查,對沒有落實施工現場“六個百分之百”的,一律停工整頓;達不到要求的,一律不得開工。

2)重點對揚塵治理“三員”管理公示、“兩個禁止”“六個百分之百”和“七個到位”等工作不落實的施工工地進行全面整改,建立問題臺帳,實行差異化管理,對重點整改的施工工地進行重點督查,實行跟蹤督辦、專項督辦,確保揚塵治理問題整改到位。

3)夯實工作責任,全面開展大提升工作,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,狠抓施工企業主體責任、行業部門監管責任。

4)全面推動各類施工工地“六個百分之百”和“七個到位”制度落實,要求建設單位、施工單位、監管單位、“三員”名單、所在轄區位置等基本信息在工地醒目位置制牌公示。全面提升責任單位管理水平,切實做到“凡塵必治、凡土必蓋、凡動土必灑水”。

5)對整改不達標的項目采取停工,按照程序申請市供電公司斷電、約談、計入不良記錄(黑名單)、限制投標等措施。

責任領導:賈迎戰(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市城市管理局,市住房和城鄉建設局,各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

二、部分重點工作推進不嚴不實

(一)餐飲油煙治理不徹底

17. 一些地方對餐飲油煙的管理不到位,對安裝、運行情況缺乏應有的監管。在駐馬店市城管部門組織開展的油煙治理專項督查行動中,仍然發現有276家餐飲店沒有安裝油煙凈化裝置。驛城區通達路天中小吃街有多家餐飲單位未安裝油煙凈化設施或油煙凈化設施未正常運行。

整改目標:縣級以上城市建成區內80%以上的餐飲服務單位安裝油煙凈化設施并按照省排放標準達標排放。

整改措施:1)按照河南省住房和城鄉建設廳《關于印發2019年全省住房城鄉建設系統大氣污染防治攻堅戰工作方案的通知》豫建督〔201946號文件要求,全力推進城市建成區餐飲油煙污染治理工作,強化新建、改擴建餐飲服務業管理,嚴格油煙凈化設施的規范化安裝,嚴禁將油煙排入城市地下管道。

2)全面取締非法占用道路、公共場所的露天燒烤攤點。

32019年年底前達到縣級以上城市建成區內80%以上的餐飲服務單位安裝油煙凈化設施并按照省排放標準達標排放。

責任領導:賈迎戰(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市城市管理局,各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:201912月底前

(二)揚塵污染治理力度不夠

18. 從駐馬店市日常督導檢查和專題暗訪情況來看,建筑施工、市政道路、水利工程、園林綠化、拆遷工地等“六個百分之百”落實不到位現象都還不同程度地存在。

整改目標:按照“六個百分之百”、“兩個禁止”要求,切實解決我市建筑施工、市政道路、水利工程、園林綠化、拆遷工地等“六個百分之百”落實不到位現象。

整改措施:1)各類工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,切實做到“凡塵必治、凡土必蓋、凡動土必灑水”;嚴格執行“七個到位”標準,即出土工地和拆遷工地應做到施工圍擋到位;出入口道路混凝土路面硬化到位;基坑坡道硬化處理到位;全自動沖洗設備安裝和使用到位;建筑垃圾運輸車輛密閉到位;拆遷工地拆除過程中使用專業降塵設施濕法作業到位;拆遷工地暫不開挖的裸露地面和2日內不清運的拆遷垃圾覆蓋到位。

2)嚴格落實城市規劃區內建筑工地禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿“兩個禁止”;嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度;規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與市城管局智慧城市中心聯網。

3)各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工;城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控;暫時不能開工的建設用地裸露地面必須覆蓋或植綠;建筑垃圾清運車輛全部實現自動化密閉運輸,統一安裝衛星定位裝置,并與主管部門聯網。

責任領導:金冬江(中共駐馬店市委常委、副市長)

          劉曉文(駐馬店市人民政府副市長)

            晞(駐馬店市人民政府副市長)

            淵(駐馬店市人民政府副市長、

市公安局局長)

          賈迎戰(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市城市管理局,市住房和城鄉建設局,市交通運輸局,市公路局,市水利局,各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

19. 遂平縣境內107國道與周南高速交又口高速道路工程揚塵污染問題突出,該工程粗放施工,大面積建筑用土和建筑路面未覆蓋,土方作業無降塵措施,出入口沖洗設施未啟用,車輛帶泥上路。

整改目標:施工工地“六個百分之百”要求全面落實,揚塵污染有效管控。

整改措施:1)采用800目細目網對裸土進行覆蓋,路基邊坡采用植物纖維毯全部覆蓋。

2)在107國道東、西兩側安裝洗車裝置(其中東側洗車裝置完全封閉,長12米),同時在東、西兩側設置大功率水槍洗車機各兩臺,保潔人員24小時值守,對過往車輛全部沖洗,確保駛入和駛出車輛車身清潔,不帶泥上路。

3)運輸土方、渣土和施工垃圾的車輛采取覆蓋措施,并限令加裝自動覆蓋裝置,嚴禁運輸車輛因覆蓋或密閉不到位,沿途拋灑遺漏運輸物,致使路面大面積污染的行為。

4)嚴格督導調度。采取不發通知、不打招呼、直奔一線、直插現場的檢查方式,對不同環節揚塵治理情況進行突擊檢查調度并對治理情況進行及時公開或反饋。加強工作指導、溝通交流、和結果反饋。按照檢查情況通報,向施工單位傳達通報結果,約談相關單位負責人,責令限期整改,及時反饋整改落實情況。創新監管手段。通過公開舉報熱線、舉報郵箱等方式,接受群眾監督和投訴。

責任領導:  (駐馬店市人民政府副市長)

            淵(駐馬店市人民政府副市長、

市公安局局長)

責任單位:市交通運輸局,遂平縣人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

20. 107國道重陽大道至勤政路段長達6公里的施工工地,未實施分段施工,防塵措施不到位。

整改目標:各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工,嚴格落實“六個百分之百”。

整改措施:1107國道重陽大道至勤政路段施工工地未實施分段施工而導致揚塵污染的行為已整改到位。

2)舉一反三,對全市公路施工工地進行大排查,建立定期督查機制,綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監控等手段,積極完善信訪舉渠道,加強監管、嚴格執法。對工作落實不到位、治理效果不明顯的單位,依法依規予以嚴肅查處。

3)逐步建全執法聯動機制,保證監管工作常態化,將施工揚塵治理作為日常工作,常抓不懈,持續鞏固治理成果。

4)積極開展宣傳工作。通過各類新聞媒體及時宣傳報道施工揚塵治理先進典型和經驗,公開曝光反面典型,充分發揮輿論監督作用,調動社會公眾參與施工揚塵治理的積極性,營造良好的輿論氛圍。

責任領導:  (駐馬店市人民政府副市長)

            淵(駐馬店市人民政府副市長、

市公安局局長)

責任單位:市交通運輸局、各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

21. 市第二水廠施工工地硬化路面積塵厚,裸露土地多。

整改目標:按照“六個百分之百”要求,切實解決市第二水廠施工工地揚塵污染問題。

整改措施:1市第二水廠施工工地立行立改,對裸露土地進行全覆蓋,加強施工路段灑水清掃力度,各施工工地不間斷灑水作業,并及時清理塵土和垃圾。

2)嚴格落實“三員”管理,確保揚塵治理工作落實到位。通過實行管理員現場檢查、網格員復查、監督員抽查的三位一體檢查工作制度,切實把揚塵污染防治工作落實到位。

3)在全市范圍內積極推行綠色文明施工,嚴格落實“六個百分之百”揚塵防治和“兩個禁止”要求,設置沖洗設施等揚塵防治措施,施工現場要設置封閉圍擋、全覆蓋,運料車輛要全覆蓋,實現密閉運輸,達到防塵、抑塵、降塵的目標。

責任領導:賈迎戰(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市住房和城鄉建設局,市城市管理局,市城鄉一體化示范區管委會

整改時限:立即整改,持續推進

(三)機動車污染治理工作滯后

22. 2017年,駐馬店市機動車保有量已達到86萬輛,尾氣污染物排放量大,尾氣污染問題日趨嚴重,與此相對應的管理和治理力度卻明顯不足。

整改目標:嚴格新生產機動車管控,加強在用車污染防治,加快老舊車輛淘汰,機動車污染物排放總量持續下降。

整改措施:1)加強新車環保管理,全市范圍內禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的柴油車。全面開展對機動車生產企業的檢查和對銷售流通環節的抽查工作,嚴查車輛環保設施配置,對不符合環保裝置生產一致性的機動車予以查扣,對排氣監測不合格的車輛不予登記。201971日起,在全市范圍內實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

2)加大機動車排氣監管。在不影響正常通行的前提下,加強機動車路檢、抽檢和遙感監測等監督性檢測,重點開展對貨運車、公交車、出租車、長途客運車、旅游車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監督抽測,嚴厲查處機動車超標排放行為。研究制定重型柴油載貨汽車限行措施,限制重型柴油車入城通道,對民生保障類用車實行需求審核及環保認定。完善超標車輛和被舉報冒黑煙車輛的跟蹤處理機制,強化機動車尾氣達標上路行駛。加強對機動車排放檢驗機構的聯網監管,實行“雙隨機、一公開”(隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、及時公開查處結果)的監管方式,推進檢驗機構規范化運營。嚴禁任何機構和個人以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假方式通過機動車排放檢驗。將機動車所有人和機動車檢驗、維修機構納入征信系統,對在機動車使用和排放檢驗、維修中弄虛作假的,納入失信名單。

3)嚴格實施《機動車強制報廢標準規定》,淘汰到期的老舊汽車、摩托車,特別是淘汰重型柴油老舊車。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下營運柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。

責任領導:金冬江(中共駐馬店市委常委、副市長

            晞(駐馬店市人民政府副市長)

          賀振華(駐馬店市人民政府副市長)

            淵(駐馬店市人民政府副市長、

市公安局局長)

責任單位:市公安局,市生態環境局,市交通運輸局,市工業和信息化局,市商務局,市市場監督管理局,各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

23. 按照省攻堅方案要求,駐馬店市應于20186月底前完成的10套固定式尾氣遙感監測設備和2套移動式尾氣遙感監測設備,截至201810月底,只各建成1套,其余10套尚在設備招標階段,工作進展嚴重滯后。

整改目標:機動車尾氣遙感監測體系建成運行。

整改措施:我市已于2018年年底完成了10套固定式尾氣遙感監測設備和2套移動式尾氣遙感監測設備的安裝,并與市級遙感監測信息聯網平臺聯網。

責任領導:金冬江(中共駐馬店市委常委、副市長)

責任單位:市生態環境局

整改時限:已經完成,長期堅持。

24. 機動車污染治理基礎差、能力弱,路檢抽檢數量少、超標檢出率低。

整改目標:提高機動車污染治理能力,增加路檢抽檢比例

整改措施:1)加大路檢路查處罰力度。利用公安檢查站、交通超限檢測站實施聯合駐站執法,建立公安、交通運輸、生態環境部門聯合執法監管機制,對駕駛排放檢驗不合格或現場檢驗排放超標的重型柴油貨車依法進行處罰。

2)加強基礎能力建設,提高檢測效率。明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。

3)結合各縣、區機動車保有量及路檢點道路交通流量情況,制定路檢路查任務量及監督考核辦法,實施路檢路查定量考核。

責任領導:金冬江(中共駐馬店市委常委、副市長)

            (駐馬店市人民政府副市長)

            淵(駐馬店市人民政府副市長、

市公安局局長)

責任單位:市公安局,市生態環境局,市交通運輸局

整改時限:立即整改,持續推進

25. 驛城區107國道機動車尾氣監測站點遙感監測設備只能在晝間且天氣良好的情況下開展監測。

整改目標:提高機動車尾氣監測站點遙感監測設備的監測能力。

整改措施:驛城區投入資金1100萬元,在開源大道、G328香山境、淮河大道、汝河大道和107國道原卡點往北200米處各建設一套固定式遙感自動監測設備,由人工檢測升級為遙感技術24小時監測,同時,可不受天氣影響晝夜監測。

下一步,將繼續強化在用機動車環境監督管理,重點篩查柴油車和高排放汽油車,利用遙感監測過程中所錄入的大量信息數據為我市大氣環境污染防治攻堅戰提供審計、篩選、檢查、城考、限行、區域排比等多方面的技術參數,為應對重污染天氣、強化機動車環境管理提供有效支撐。

責任領導:畢啟民(驛城區人民政府區長)

責任單位:驛城區人民政府

整改時限:已完成,長期堅持

三、體制機制有待完善

(一)部門協調不夠順暢

26.駐馬店市雖然建立了環保工作的統一協調機制,但在部門管理體制和職能分工上有不盡合理或出現空檔的問題,上下級之間、同級部門之間污染治理工作存在管理職能重疊交叉,執法職責范圍劃分不夠明確,為違法企業提供了生存空間。

整改目標:統籌全市生態環境保護工作,明確生態環境保護工作相關部門職責分工,強化相關單位主體責任意識和擔當。

整改措施:1)以落實中央環境保護督察及省委省政府環境保護督察為契機,及時成立了駐馬店市環境保護督察整改推進組、信息宣傳組、追責問責組,由市委市政府主要領導,對環境保護督察中發現的問題負總責,由駐馬店市環境污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和環境保護督察整改工作,同時嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》等環保制度,通過建立健全制度和機構,厘清全市環保責任清單。

2)借機構改革之機,將部門之間污染治理工作存在的管理職能交叉部分、執法職責重疊部分,進行精簡與合并。目前,市一級的生態環境部門機構改革已到位。

3)下一步,我市將根據機構改革方案,組建駐馬店生態環境保護綜合執法隊伍,整合生態環境、國土、農業、水利等部門有關污染防治和生態保護執法職責、隊伍,統一施行生態環境執法,有效解決過去執法重疊現象。

4)通過對省委省政府環境保護督察交辦205件群眾舉報件的認真整改,深挖原因,舉一反三,以點帶面,找出其中行政管理和制度上存在的問題,以整改是否到位、效果是否鞏固與部門之間運行效率優劣相掛鉤。對因部門管理體制和職能分工存在問題,導致整改落實不到位的,及時以案促改,發現問題,解決問題。強化相關部門的責任意識,形成全市各級黨委、政府(管委會)各司其職,各負其責,密切配合的良好局面,為駐馬店市“大環保”格局打下良好基礎。

責任領導:全市各級黨委、人民政府(管委會)和市直有關部門負責人

責任單位:全市各級黨委、人民政府(管委會),市直有關部門

整改時限:立即整改,持續推進

27. 在黑渣土車違法查處問題上,按照職責劃分,未取得運輸資格的,由交通運輸部門依據道路運輸管理規定處罰,但是交通運輸部門執法范圍在公路,城市道路管理權屬于城市管理部門,公安交警部門沒有權利查扣有牌照和駕駛證的黑渣土車,形成執法真空地帶,導致黑渣土車屢禁不止,市第二水廠附近有大量非法傾倒的渣土。

整改目標:嚴查黑渣土車偷運亂倒的違法行為,發現一起處罰一起

整改措施:1)嚴格落實《駐馬店市中心城區渣土運輸車輛治理工作方案》(駐環攻堅辦201795號文)要求,按照“部門聯動、集中整治、嚴管重罰”的原則,逐步完善強化渣土車治理的長效機制。

2)嚴格落實《駐馬店市中心城區渣土車運輸管理制度》(駐環攻堅辦201872號文),認真落實渣土車“三項準入”、“三不出場”和“四統一”制度,堅持對渣土運輸車輛實施“三方懲罰”制度,加強城管、交警和交通聯合工作機制,定期開展專項整治行動,查處渣土車輛違法違規行為。

3)集中時間,集中力量,集中整治,加強渣土車輛治理力度,特別是對黑渣土車的違法查處。

4)落實城管、公安、交通、環保四部門聯合執法機制,定人、定責,對中心城區實行全時段、全覆蓋巡查管理。

5)針對第二水廠附近亂到渣土的問題,市渣土車聯合執法工作隊將加大對第二水廠進出路段的巡查,特別是加強夜晚值班管理力度,在金頂山及開源大道周邊安排執法車輛和人員進行巡查和守點值班,發現違法傾倒的渣土車,城管、公安、交通、環保將按照各部門的法律依據嚴格依法進行查處

責任領導:  (駐馬店市人民政府副市長)

            淵(駐馬店市人民政府副市長、

市公安局局長)

          賈迎戰(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市公安局,市城市管理局,市交通運輸局

整改時限:立即整改,持續推進

28. 駐馬店市攻堅方案要求于201810月完成的22個水污染防治重點工程項目,其中,11個項目因主管責任單位不明確而延期。

整改目標:水污染重點工程建成投運,發揮應有的環境效益。

整改措施:1201811個未完成的水污染防治重點工程項目,截至201812月底,已完成6個,分別為:汝南縣北汝河祝灣段治理工程、汝南縣南護城河綜合治理、汝南縣梁河綜合治理、遂平汝河水環境治理一期工程、確山縣三里河河道污染治理工程、上蔡縣城西污水處理工程。

2)重點推進駐馬店市第一污水處理廠改造工程、駐馬店市第三污水處理廠工程(二期)、西平縣第三城市生活污水處理廠工程3個水污染重點工程進度。

3遂平縣奎旺河水環境治理一期工程和汝南縣污水管網工程因規劃調整,不能繼續實施,需要調整更換項目。已向市政府報告,并已向省廳提交申請。根據省廳安排,駐馬店市生態環境局代市政府向省政府擬了調整重點工程請示,將市2018年水污染防治攻堅戰重點項目的遂平縣奎旺河水環境治理一期工程(總投資1.5億元)替換為玉帶河人工濕地項目,調整后項目總投資為6.35億元;汝南縣污水管網工程項目(總投資1.2662億元)剩余2條道路管網工程調整為汝南縣物流園區部分道路管網項目,調整后項目總投資為1.377億元。已呈報市政府,待審批實施。

4)按時調度督辦。明確責任單位、責任人及完成時限,每周調度工程進度。

責任領導:  磊(市高新技術產業開發區管委會主任)

李全喜(西平縣人民政府縣長)

責任單位:駐馬店市高新技術產業開發區

西平縣人民政府

整改時限:20196月底,駐馬店市第一污水處理廠改造工程、駐馬店市第三污水處理廠工程(二期)建成投運;西平縣第三城市生活污水處理廠12月底前建成投運。

(二)考核制度執行不力

29. 駐馬店市及各縣(區)在攻堅方案中均規定了月通報、季考核等制度,但環境保護目標考核力度不夠,存在考核指標體系不科學、不完善、考核流于形式等問題。

整改目標:進一步完善細化生態環保考評機制,將環境保護、生態效益、污染防治、問題整改等作為領導班子和領導干部考核評價、獎懲使用的重要依據,將生態環保工作的履職盡責情況與班子考核、干部任用和目標考核密切掛鉤。

整改措施:1)建立考核評價制度,研究制定對縣區政府以及市政府有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法及實施細則,對生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

2)對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家有關規定給予表彰。對考核不合格的縣區,由市污染防治攻堅領導小組公開約談主要負責人,實行區域環評限批,取消市級授予的有關生態文明榮譽稱號。

3)發現篡改、偽造監測數據的,考核結果認定為不合格,并依法依紀追究責任。

4)制定量化問責辦法,對攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出、環境質量改善不到位的縣區,對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門,實施量化問責。

5)認真落實《駐馬店市水污染防治攻堅戰考核獎懲制度(試行)》《駐馬店市縣(區)地表水環境質量月排名暫行辦法》,加大水污染防治考核獎懲力度。土壤污染防治工作年度考核,嚴格依據生態環境部等13個部委聯合印發的《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規定(試行)》和《河南省土壤污染防治攻堅戰考核實施細則(試行)》。

責任領導:全市各級黨委、人民政府(管委會)負責人

責任單位:全市各級黨委、人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

30. 全市環境保護工作整體呈現出部署多、督促少的特點。

整改目標:通過嚴格環保督察,夯實各級各部門生態文明建設和環境保護政治責任。

整改措施:1)加大環保督查力度,對督察發現的問題要實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過,推動環境保護督察向縱深發展。

2)完善督查、交辦、約談等制度,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督查和專項執法,依法依規嚴厲打擊環境違法犯罪行為,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線

責任領導:全市各級人民政府(管委會)負責人

責任單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室,全市各級人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

31. 多數縣(區)不能夠提供通報及考核相關資料,日常僅以督辦函的形式調度工作進度,大多只是進行一次年度考核。

整改目標:進一步完善細化生態環保考評機制,將環境保護、生態效益、污染防治、問題整改等作為領導班子和領導干部考核評價、獎懲使用的重要依據,將生態環保工作的履職盡責情況與班子考核、干部任用和目標考核密切掛鉤。

整改措施:1)建立考核評價制度,研究制定對縣區政府以及市政府有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法及實施細則,對生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

2)對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家有關規定給予表彰。對考核不合格的縣區,由市污染防治攻堅領導小組公開約談主要負責人,實行區域環評限批,取消市級授予的有關生態文明榮譽稱號。

3)發現篡改、偽造監測數據的,考核結果認定為不合格,并依法依紀追究責任。

4)制定量化問責辦法,對攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出、環境質量改善不到位的縣區,對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門,實施量化問責。

5)認真落實《駐馬店市水污染防治攻堅戰考核獎懲制度(試行)》《駐馬店市縣(區)地表水環境質量月排名暫行辦法》,加大水污染防治考核獎懲力度。土壤污染防治工作年度考核,嚴格依據生態環境部等13個部委聯合印發的《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規定(試行)》和《河南省土壤污染防治攻堅戰考核實施細則(試行)》。

責任領導:全市各級黨委、人民政府負責人

責任單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室,全市各級黨委、人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(三)問責處罰存在寬松軟

32. 市攻堅辦對重點任務的考核、督導結果多數是下發文件進行通報,對于逾期未完成和有可能逾期的任務,未提出相應的督辦意見和責任追究意見,責任追究失之于寬,失之于軟,獎懲機制的作用未得到有效發揮。

整改目標:強化各級黨委、政府和有關部門的環境保護責任,促進各級、各部門“黨政同責,一崗雙責”的落實。

整改措施:1)建立聯動機制。在對重點任務和考核、督導過程中,對于逾期未完成和有可能逾期完成的任務,市攻堅辦針對存在的問題,要提出具體的督辦意見和責任追究意見。同時,強化與紀檢監察機關的聯系溝通,及時移交有關問題線索,建立專門臺賬,實行動態管理,加強督促辦理,及時反饋情況。對于檢查發現、群眾舉報、巡察監督中發現的生態環境保護領域有關問題,需要移交的及時移交有關職能部門處理。

2)開展自查自糾。堅持問題導向,樹立“靶向”意識,在全市開展生態環境保護領域監督執紀問責工作“回頭看”,重點圍繞問責事項是否落實、責任追究是否嚴格、人員處理是否到位等方面開展自查自糾,著力糾正和查處該問責不問責、問責不到位、責任追究失之于寬,失之于軟問題。

3)強化責任追究。實行“四個一律”,以“零容忍”態度嚴查生態環保領域違紀違法問題:對生態環境保護監管方面存在的不作為、慢作為、亂作為等失責失職問題,一經查實,一律嚴肅處理、絕不姑息;對責任追究寬、松、軟的,一經發現,一律嚴格問責、毫不手軟;性質嚴重、影響惡劣的,一律“一案雙查”、決不留情;典型問題,一律公開通報曝光,始終保持失責必問、問責必嚴的高壓態勢,以嚴格問責激發擔當精神,倒逼責任落實。

責任領導:全市各級黨委、人民政府(管委會)負責人

責任單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室,全市各級黨委、人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

33. 河南省遂平縣友利實業有限公司岈山溫泉小鎮污水處理工程為省政府下達2017年水污染治理重點工程,要求于2017年完成,2017年至2018年省、市攻堅辦就此事先后多次下發督辦通知,遂平縣督察局連續4次下達督查令,督查令等級由黃色升級為紅色,但截至201810月底,該項目遲遲不能建成投運,當地政府就此事僅是于20189月份對岈山鎮提出通報批評,對鄉鎮主要負責人進行誡勉談話。

整改目標:完成河南省遂平縣岈山溫泉小鎮污水處理工程的建成投運工作。

整改措施:1岈山鎮污水處理廠位于遂平縣岈山鎮窗戶臺村,占地7.8畝,建設規模為日處理3000噸廢水,項目總投資4514萬元,于2017年開工建設,目前已完成基礎設施和污水管網建設,正在進水調試。

2)施工方加快建設進度,加快岈山鎮污水處理廠設備安裝調試進度。

3)遂平縣成立專項督導組,責任到人,緊盯施工進度,倒排工期,掛圖作戰,確保按時完成調試任務。

責任領導:  蘊(遂平縣人民政府縣長

責任單位:遂平縣人民政府

整改時限:20196月底前

34. 對發現的環境問題,往往以督促整改為主,大多數只是對上級轉辦、督辦的問題才實施責任追究,而且追究一般工作人員多、領導干部少。除中央環保督察“回頭看”和生態環境部專項督察發現問題要求必須追責相關人員外,2018年未主動對一件環境問題進行責任追究。

整改目標:強化各級黨委、政府和有關部門的環境保護責任,促進各級、各部門“黨政同責,一崗雙責”的落實。

整改措施:1)嚴格“一案雙查”。緊盯生態環境保護監管方面存在的失職失責、懶政怠政、不作為、不擔當等問題,對性質嚴重、影響惡劣的,一律堅持“一案雙查”,既追究直接責任,又追究領導責任,還追究主體責任和監督責任。

2)積極主動作為。堅決克服“等靠要”思想,通過暢通舉報渠道、日常監督檢查、開展巡察監督,積極拓寬線索來源。同時,采取直查直辦、掛牌督辦、提級辦理等方式,快查嚴處生態環境保護領域違規違紀違法問題。

責任領導:全市各級黨委、人民政府(管委會)負責人

責任單位:全市各級黨委、人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

35. 行政處罰利器未發揮應有作用,許多施工工地存在“六個百分之百”不到位,揚塵嚴重等問題,僅下達整改通知,不立案處罰,因此企業在揚塵治理上不積極不主動,屢查屢犯。

整改目標:加強施工工地環境監管,對環境違法問題依法依規進行嚴肅查處,形成嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。

整改措施:通過現場檢查、視頻和在線監控、突擊暗訪等方式,持續加強對施工工地的執法檢查力度,特別是對未落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”等易產生揚塵的違法行為,依據《中華人民共和國環境保護法》及配套辦法、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《河南省大氣污染防治條例》予以嚴厲處罰。

責任領導:  (駐馬店市人民政府副市長)

            淵(駐馬店市人民政府副市長、

市公安局局長)

賈迎戰(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市城市管理局,市住房和城鄉建設局,市交通運輸局,各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

四、結構性污染問題缺乏治本措施

(一)能源結構不合理

36. 能源結構高度依賴煤炭,煤炭占一次能源消費總量比重達78%,高于全省平均水平,用煤結構調整推進遲緩。根據統計數據,2016年全市煤炭消耗總量為672萬噸,2017年全市煤炭消耗總量為682萬噸,煤炭消耗總量不降反升;201819月,全市煤炭實際消耗較2017年同期43萬噸,完成省政府下達的煤炭消費總量665萬噸的年度目標任務難度很大。

整改目標:大力發展非化石能源,提高全市風電、光伏、生物質、地熱能等可再生能源發電占比。2020年,全市(含新蔡縣)煤炭消費總量較2015年下降7%左右,非化石能源消費總量比重提高到7%,可再生能源發電裝機占比提高到30%以上。

整改措施:2020年風電總裝機規模達到116萬千瓦,生物質發電裝機累計達到6萬千瓦以上,地熱供暖面積累計達到150萬平方米;全市82個鄉鎮的天然氣利用工程總體完工,豫南LNG儲氣中心投入運營;加快推進“外電入豫”工程中駐馬店境內“兩站四線”建設。研究制定《駐馬店市20192020年煤炭控制計劃》,精準分解下達各縣區及重點耗煤企業目標任務,加強督導檢查,強化目標考核,到2020年,確保完成省政府下達我市煤炭消費總量控制在679萬噸目標。                                     

責任領導:金冬江(中共駐馬店市委常委、副市長)

責任單位:市發展和改革委員會

整改時限:202011月底前

37. 駐馬店市未編制能源結構調整規劃,對煤炭總量控制主要通過對企業用煤量的壓減,實則治標不治本。

整改目標:編制能源結構調整規劃

整改措施:1)《駐馬店市加快能源結構調整實施方案》已編制完成,經市政府第63次常務會議審議通過,并以駐馬店市人民政府辦公室名義印發實施。

2)對標《方案》要求,嚴格貫徹執行,完成省下達的各項能源轉型指標。力爭到2020年底前,實現煤炭消費總量控制在679萬噸以內(省定目標),非化石能源占能源消費比重達到7%以上,可再生能源發電裝機占比提高到30%以上。

責任領導:金冬江(中共駐馬店市委常委、副市長)

責任單位:市發展和改革委員會

整改時限:立行立改,長期堅持

(二)運輸結構不合理

38. 公路運輸占比高,鐵路運輸量小。

整改目標:“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運輸發展格局基本形成,交通運輸結構日趨完善。

整改措施:1)增加鐵路貨運比例。積極發展鐵路運輸,以不斷完善鐵路網布局為著力點,強化鐵路縱向通道建設,解決東西向鐵路能力不足問題。配合全省鐵路網規劃,加快推進南陽至駐馬店至阜陽鐵路、濮陽至潢川鐵路、月山至隨州鐵路等規劃建設工作。

2)以推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”為重點,鼓勵電力、水泥、化工、醫藥、汽車制造等大型生產企業新建或改擴建鐵路專用線;支持煤炭、建材、化工等大型專業化物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線;積極推進企業自建鐵路專用線對外開放共用。鐵路集疏運配套系統更加完善,提高鐵路運輸比例。

3)優化骨干公路網布局,加強干線公路與城市道路銜接,持續推進107國道繞城項目,加快推動汝河航道治理和洪河航運開發工程研究工作。

責任領導:  晞(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市交通運輸局,各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,20194月底前編制完成《駐馬店市運輸結構調整方案》,202012月底前基本完成交通運輸結構優化調整。

39. 交通主干道107國道穿過中心城區、西平縣、遂平縣、確山縣等城市建成區,過境車流量大,重型柴油車多,過往車輛產生的尾氣和揚塵污染嚴重。

整改目標:保證高速公路和國省干線過城路段路面干凈、整潔;中心城區道路達到“以克論凈”標準。

整改措施:1)加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在全省高速公路、國省干線、城市環道等道路通行;依托遙感監測設施開展機動車尾氣排放檢測,對機動車停放集中場所按“雙隨機”模式開展監督抽測;持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。構建互聯互通、共建共享的機動車環境監管平臺。

2)開展高排放柴油車專項治理,對超標排放且具備改造治理條件的柴油車,督促貨運企業落實主體責任,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。

3)全面做好全市高速公路和普通公路清掃保潔工作,重點加強對繞城高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區國省高速公路保證每兩日至少清掃1次,繞城區國省干線公路每日至少清掃1-2次,并加大督導巡查力度。

4)已在進出市區方向建三個免費沖洗站點,對過往車輛進行沖洗,減少或降低交通揚塵污染。

5)道路施工嚴格落實環保措施,做到“六個百分之百”,同時加大灑水頻次,做到道路不起塵。組織各縣區對轄區內的道路加大對保潔力度,城市建成區道路每天清掃不少于6次。同時加大投入,購置機械化清掃車輛,全部達到機械化清掃。

責任領導:  駐馬店市人民政府副市長

            淵(駐馬店市人民政府副市長、

市公安局局長)

賈迎戰(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市城市管理局,市交通運輸局,市公路局

整改時限:立即整改,持續推進

40. 駐馬店市未編制運輸結構調整規劃,運輸結構污染治理工作滯后。

整改目標:制訂《駐馬店市運輸結構調整方案》,推進交通運輸結構調整。

整改措施:1)目前已經組織人員對基礎材料進行收集,《駐馬店市運輸結構調整方案(初稿)》已編制完畢。下一步,市人民政府將組織相關專家進行研討,在征求多方意見的基礎上進一步修改完善《駐馬店市運輸結構調整方案》。

2重型車輛繞城通道建設規劃工作已經編制完成,目前項目正按計劃向前推進;加大項目推進力度,爭取早日建成通車,完成重型車輛繞出城內;主動做好優化設計過境重型車輛行駛線路和通行引導,完成繞城方案的實施;優先發展公共交通,以創建公交都市、公交優先示范城市為載體,大力發展綠色交通。全市新增及更換的公交車中新能源公交車比重要達到80%以上,完善新能源汽車配套基礎設施建設,將新能源公交車配套基礎設施納入公交車場站建設規劃。

責任領導:  晞(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市交通運輸局

整改時限:20194月底前

五、污染治理工程建設拖拉

(一)部分重點環境項目不能如期完成

41.駐馬店市第四污水處理廠、朱氏河污染治理項目,2017年至2018年省、市攻堅辦多次下發督辦通知進行督促,但截至201810月底,2個項目仍未完成。

整改目標:列入市重點工程完成建設,發揮治污能力

整改措施:1)駐馬店市第四污水處理廠納入了2016年、2017年省定環保目標,但因為項目選址變更,原規劃選址為基本農田,后經市政府研究報省政府批準,20179月獲得項目建設用地,201711月開工建設,截至目前,第四污水處理廠已完工,其管網配套設施正在建設。

2)按照駐政辦〔201641號文件要求,該工程列入市政府2016年建設計劃,朱氏河污染治理工程于201611月通過招標選定項目施工單位,截至201811月底朱氏河污染治理工程全部完成,并于20181212日進行工程驗收合格。

責任領導:賈迎戰駐馬店市人民政府副市長

責任單位:市住房和城鄉建設局

整改時限:已經完成,長期堅持。

42.西平縣第三城市生活污水處理廠規劃2018年底前完成60%,截至201810月底尚未開工建設。

整改目標:西平縣第三城市生活污水處理廠加快工程建設進度,20201月底前建成投運。

整改措施:1)西平縣第三城市生活污水處理廠已于2019325日開工建設。

2)西平縣將西平縣第三城市生活污水處理廠建設工程納入政府重點工作,安排專人負責,緊盯工程進度,施工單位倒排工期、掛圖作戰,加快工程建設。

3)西平縣政府督查室對工程進展情況進行督辦,實行周報告制度,每周向西平縣委、縣政府報告工程進展情況。

責任領導:李全喜(西平縣人民政府縣長)

責任單位:西平縣人民政府

整改時限:已開工建設,20201月底前建成投運。

43. 新蔡縣污水處理廠擴建2萬噸項目原定于20187月投運,但截至201810月底仍未投運;

整改目標:該項目已于20181129日完成工程質量驗收,進入試運行,計劃20194月底前完成環保驗收,并投入正式運營。

整改措施:1)制定工作計劃,按照流程,加快完成驗收工作。一是加快辦理排污許可證申請與在線聯網工作。新蔡縣污水處理廠擴建項目的排污許可證換證辦理工作,新蔡縣污水處理廠擴容為4萬噸/日規模的排污許可證的申請資料填報與審批工作目前已委托平頂山市中環環保科技有限公司進行,預計41日前完成網上填報資料提交審批。新蔡縣污水處理廠擴建項目的在線聯網申請已向環保部門正式書面提交請示。二是加快完成在線驗收工作。415日前完成在線驗收。三是加快環保驗收工作。在線驗收完成23日內完成專家評審,根據評審結果在2日內修改并出具最終的報告書。整個環保驗收流程在420日左右即可進入公示期。

2)加強督導,嚴格獎懲。建立工作臺賬,明確責任分工和責任人,嚴格按照工作計劃進行督導檢查,對因工作不力造成項目滯后的,嚴肅追責問責。

責任領導:申保衛(新蔡縣人民政府縣長)

責任單位:新蔡縣人民政府

整改時限:20194月底前

44. 汝南縣南護城河濕地建設工程,要求201810月底完工,截至201810月底只完成工程的85%。

整改目標:完成汝南縣南護城河濕地建設工程。

整改措施:南護城河濕地目前水工部分全部完成,目前綠化種植和古建筑等建筑建設工作正在有序開展。

責任領導:劉軍民(汝南縣人民政府縣長)

責任單位:汝南縣人民政府

整改時限:20195月底前

(二)生活垃圾填埋場建設嚴重滯后

45. 駐馬店市現有運行的生活垃圾填埋場8座,基本上建成于2008年左右,設計使用年限在10年至15年之間,日處理能力在120噸至200噸之間,每個垃圾處理廠每天垃圾進場量在400600噸之間,生活垃圾填埋場超負荷運營。檢查發現,垃圾填埋作業面積過大、垃圾裸露過多,覆蓋不嚴、雨污分流不徹底,場區消殺除臭不及時,氣味過大。

整改目標:消除垃圾裸露,實現雨污分流,及時消殺除臭。

整改措施:1)指導各縣區一方面對現有滲濾液處理設備增加養護頻次,提高設備按正常標準處理滲濾液的能力。另一方面增強滲濾液處理能力,提高滲濾液處理效率,確保滲濾液達標排放。

2)指導各生活垃圾填埋場場區內分區、分單元作業、減少作業面積并及時對垃圾堆體膜覆蓋,避免垃圾裸露過多,防止二次污染。

3)督導各生活垃圾填埋場加大日常消殺除臭力度,增加消殺次數和藥劑量,最大限度降低異味。

4)督導各生活垃圾填埋場提升改造截污溝,增大雨季的截污能力,杜絕堆體表面的污水伴隨著雨水外流。

5)積極推進靜脈產業園建設,實施生活垃圾無害化處理,徹底杜絕生活垃圾污染環境。

責任領導:賈迎戰駐馬店市人民政府副市長

責任單位:市城市管理局,各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

46. 大多數鄉村未建立有效的垃圾清運處理機制,城鄉結合部、村莊周圍、坑塘溝坡等處垃圾隨處可見。

整改目標:建立市場化運作模式,實現“掃干凈、轉運走、處理好、保持住。”

整改措施:根據《2019年河南省重點民生實事之農村垃圾治理工作方案》和《駐馬店市2019年農村垃圾治理工作方案》,持續完善農村生活垃圾收運處理體系,按照市場化運作模式抓好農村垃圾治理工作,按照“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”四個環節和一個目標,注重環節落實,實現所有縣區90%的行政村生活垃圾得到有效治理的目標。

責任領導:賈迎戰駐馬店市人民政府副市長

責任單位:市城市管理局,各縣(區)人民政府(管委會)

整改時限:立即整改,持續推進

47. 上蔡縣霍樓村多處生活垃圾隨意堆放。

整改目標:建立統籌城鄉生活垃圾收運處理體系,實現農村生活垃圾的有效收集和無害化處理。

整改措施:1)立行立改,將上蔡縣蔡都街道辦事處隨意堆放的生活垃圾清理完畢。

2)建立“村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處置體系,進一步提高村莊生活垃圾收運設施標準化和保潔隊伍專業化水平,委托河南康盈環保清運有限公司按時將垃圾桶內的垃圾清運至上蔡縣垃圾處理廠進行集中處理。

3)加強環境衛生宣傳,引導廣大人民群眾提高環境衛生意識。

責任領導:李衛明(上蔡縣人民政府縣長)

責任單位:上蔡縣人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

48. 西平縣垃圾滲濾液處理設施陳舊,處理能力下降,垃圾填埋場日產生滲濾液量大于日處理滲濾液量,大量的垃圾滲濾液貯存在儲存池。

整改目標:提高生活垃圾和滲濾液處理能力,積存滲濾液處理完畢。

整改措施:1)西平縣垃圾填埋場滲濾液處理設施在原

200/日處理能力的基礎上新建處理能力250/日的滲濾液處理設施,20194月底建成后可達到450/日的處理能力。

2)西平縣垃圾填埋場對截洪溝進行整修,在填埋體和作業面增設排水設施,減少滲濾液的產生量。

3)采取有效措施,對積存的滲濾液進行處理。

責任領導:李全喜(西平縣人民政府縣長)

責任單位:西平縣人民政府

整改時限:20194月底前

49. 確山縣垃圾滲濾液處理設施陳舊,處理能力下降,垃圾填埋場日產生滲濾液量大于日處理滲濾液量,大量的垃圾滲濾液貯存在儲存池。

整改目標:對確山縣垃圾填埋場滲濾液處理設施及時進行升級改造,提升處理能力,確保環境風險在可控范圍。

整改措施:1)于201936日簽訂合同,對現有陳舊滲濾液處理設備(2009年建設,日處理垃圾滲濾液40噸)升級改造,2019430日前可調試完畢并投入使用,配合現運行的處理設施(2015年建設,日處理垃圾滲濾液60噸),滲濾液處理能力將達到100噸。

2)新建滲濾液處理設備。處理工藝采用絮凝沉淀+厭氧+好氧+二次沉淀+MBR+NF+RO處理工藝,設計處理規模達到日處理100噸,新建滲濾液處理設備201910月底前可結束運行調試并投入使用,屆時確山縣垃圾滲濾液日處理能力可達200噸。

3強化督查力度,對施工單位在垃圾轉運、填埋等工作流程進行全方位監督;壓實責任,強化履職,各職能部門積極協調配合,加速項目推進進度。

責任領導:彭廣峰(確山縣人民政府縣長)

責任單位:確山縣人民政府

整改時限:20194月底前完成陳舊滲濾液處理設備升級改造;201910月底完成新建滲濾液處理設備建設工作。

50. 遂平縣褚堂垃圾填埋場超負荷運行,相關處理設施帶病運行,處理能力嚴重不足,特別是滲濾液日處理能力120噸,實際產生量為260噸,大量滲濾液不知去向,存在重大環境風險隱患。

整改目標:完成駐馬店市生活垃圾無害化綜合處理再生利用項目以及褚堂垃圾處理廠滲濾液處理系統改造升級項目,加大全市垃圾填埋場隱患排查力度,消除環境風險隱患。

整改措施:1)建設中的駐馬店市生活垃圾無害化綜合處理再生利用項目選址于遂平縣褚堂鄉,南側緊鄰褚堂垃圾填埋場,占地面積184畝。該項目日總處理規模為2000噸,其中生活垃圾為日處理1200噸,餐廚垃圾日處理規模100噸,污泥日處理規模200噸,建筑垃圾日處理規模500噸,概算總投資為6.9億元。該項目設計采用生活垃圾無害化綜合處理的技術工藝,同時協同處理餐廚垃圾、城市污泥和建筑垃圾等城市固體廢棄物,2020年底項目建成投入使用后省政府督察組所提問題也將得到徹底解決。

目前駐馬店市生活垃圾無害化綜合處理再生利用項目已完成了辦公樓主體工程建設,正在進行內部砌磚和水電安裝及裝修工作。生活垃圾處理主體廠房土建部分已完成,目前正在對地面以上基礎承臺進行澆筑,對所有基礎平面做墊層施工。2018年項目公司完成主體設備采購,已完成4套熱解氣化爐的生產任務,并根據設計的要求,同時完成熱解部分輔助設備的訂貨。

2)新建300噸的滲濾液處理系統及對原200噸處理系統的改造升級項目。市褚堂垃圾填埋場滲濾液處理站改擴建項目,目前已完成基礎打樁工作,正在進行基礎澆筑,設備采購也已經完成,原有處理系統的維修工作正在進行, 20195月底前完成日處理200噸老設備的維修任務,新建300噸處理規模的滲濾液處理系統在20198月底前可建成投入使用。

3)加大全市的垃圾填埋場環境風險隱患排查力度,并結合實際,因地制宜,制定相關制度,形成長效機制,進一步規范全市垃圾填埋場的運營行為。

責任領導:賈迎戰駐馬店市人民政府副市長

責任單位:市城市管理局,遂平縣人民政府

整改時限:202012月底前

(三)畜禽糞污集中處理中心建設進展緩慢

51. 《駐馬店市2018年畜禽糞污資源化利用項目整市推進工作方案》計劃建設13個畜禽糞污集中處理中心,但全市只有平輿縣玉皇廟大宋村建設了一個集中處理中心,遠遠不能滿足需要。平輿縣、上蔡縣4個集中處理中心因資金問題無法實施,其它項目建設進展緩慢。

整改目標:按照《駐馬店市2018年畜禽糞污資源化利用項目整市推進工作方案》要求,完成區域性畜禽糞污集中處理中心的建設工作,形成整市推進畜禽糞污資源化利用的良好格局。

整改措施:1)摸清資源底數。摸清全市范圍內所有畜禽養殖場(戶)的布局、規模、糞污產生量及現有處理方式等情況,科學測算有機肥和能源產品的市場需求,系統總結糞污資源化利用的問題和經驗。

2)明確治理路徑。結合農業農村部推薦的主要技術模式,按照以地定養、種養結合的思路,分類提出不同畜種、不同主體的處理方式、技術路線和項目組織形式,采取積極穩妥的推進步驟,全面解決規模養殖場和散養農戶糞污資源化利用問題。

3)督促平輿縣、上蔡縣政府落實4個集中處理中心項目建設資金,加快其余9個畜禽糞污集中處理中心建設,嚴格按照國家規定的時間節點完成項目建設并進行驗收。

4)制定扶持政策。制定糞污收集、貯存、運輸等相關扶持政策;保障畜禽規模養殖、糞污處理設施、養殖場配套糞污消納用地;落實沼氣發電上網政策,推動生物天然氣進入城鎮管網。

5)建立市場機制。統籌用好財政獎補、稅收、金融、用地等優惠政策,充分發揮中央預算內投資的引導作用,引導和鼓勵社會資本投入,建立可持續運行的糞污資源化利用市場機制。項目縣區要優先支持有成功經驗的專業化第三方機構和中小規模養殖場,構建糞污資源化利用的社會化服務機制。

6)建立工作機制。明確責任分工,統籌發改、財政、農業農村、生態環境、畜牧等有關部門,在政策支持、執法監管、業務指導和促進終端產品利用等方面集中發力,實現各環節的無縫鏈接、相互促進。各縣區的整縣區推進項目實施情況要及時向社會公布。

責任領導:劉曉文(駐馬店市人民政府副市長)

責任單位:市畜牧局,驛城區人民政府,遂平縣人民政府,西平縣人民政府,上蔡縣人民政府,汝南縣人民政府,平輿縣人民政府,正陽縣人民政府,泌陽縣人民政府

整改時限:202012月底前

六、依法依規嚴肅責任追究

52. 依法依規調查處理河南省省委省政府第三環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題(新蔡縣城市污水處理廠建設滯后,生活污水與道路清掃車沖洗廢水直排;西平縣垃圾填埋場建設滯后,存在重大環境風險隱患;G107與周南高速交叉口高速道路工程揚塵污染問題突出;褚堂垃圾填埋場存在虛假整改,敷衍整改;嵖岈山溫泉小鎮生活污水處理工程建設滯后)。

整改目標:依法依規依紀對有關人員進行問責。

整改措施:1駐馬店市委、市政府責成市環境保護督察追責問責組進一步深入調查,按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,以及《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關要求,逐一厘清責任,嚴肅責任追究。

2高度重視省委省政府環境保護督察移交生態環境損害問題的責任追究工作,按照河南省環境保護督察整改推進工作組辦公室《關于認真做好省委省政府環境保護督察移交生態環境損害問題責任追究工作的函》(豫環督改辦函〔20196號)要求,按照職能分工明確由市紀委監委牽頭、有關部門配合,成立工作專班。嚴格依據有關法律法規,堅持嚴格程序、實事求是、依法依規、精準問責,堅決避免簡單應付、“一刀切”式問責,確保通過有效問責,夯實各級各部門生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,推動生態文明建設和污染防治攻堅戰深入開展、取得實效。

3)將省委省政府環境保護督察責任追究問題逐個提出初步處理意見,并于515日前報送至省委生態環境保護督察辦公室。審核后由我市按照事實依據和有關規定實施問責。

責任領導:李成寬(駐馬店市委常委、紀委書記、監委主任)

責任單位:駐馬店市環境保護督察追責問責組

整改時限:20196月底前

 

 

 

 


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